多年來，在黨委政府的重視下，經(jīng)過全體殯葬職工的辛苦努力，西安市殯葬事業(yè)取得了較大發(fā)展，特別是中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》發(fā)布后，西安市殯葬行業(yè)在堅定推進(jìn)殯葬改革、全面推進(jìn)惠民殯葬救助和不斷提高殯葬服務(wù)水平方面，取得了新的突破和成果?！瓣柟鈿浽帷笔?016年西安市殯葬工作的主題，即通過全行業(yè)高度的工作責(zé)任心和使命意識、用充滿陽光的工作態(tài)度，把一個真實的西安殯葬行業(yè)展示在人們面前。

全面推進(jìn)中的西安市公益性公墓建設(shè)

近年來，高價墓地使群眾“死不起、葬不起”的問題屢屢發(fā)生。為切實解決群眾“喪葬難”問題，作為惠民殯葬工程的重大舉措，西安市政府于2012年9月出臺了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的實施意見》，開始全面建設(shè)以骨灰堂為主要載體的公益性公墓。

3年多來，西安市城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)取得了長足的發(fā)展。截止2015年12月，該市已建成并投入使用的公益性骨灰堂28座，主要分布在城郊區(qū)縣。2013年底灃東新城仙樂苑公益性骨灰堂投入使用，提供50000個骨灰格位；2015年底，國際港務(wù)區(qū)陸港紀(jì)念公園建成，可提供60000個骨灰格位。西安市公益性公墓建設(shè)，充分體現(xiàn)“生死共尊、環(huán)保為重”的理念，滿足低碳、綠色、環(huán)保的要求，有效的推進(jìn)了殯葬改革，方便群眾骨灰集中存放和祭祀，同時節(jié)省大量土地，對城市發(fā)展起到積極的推動作用。其中，閻良荊山公益性公墓突出了葬式改革特色，采用草坪葬和樹葬兩種葬式，設(shè)計穴位60000個，骨灰存放格位10000個，可滿足全區(qū)50年安葬需求，直接節(jié)約土地3000多畝。他們通過宣傳引導(dǎo)、安葬服務(wù)、價格優(yōu)惠、環(huán)境保障等措施，讓群眾充分感受生態(tài)葬法的優(yōu)越性，極大轉(zhuǎn)變了百姓喪葬觀念。

建設(shè)城鄉(xiāng)公益性骨灰堂公墓，可從根本上解決居民骨灰安葬難問題，在減輕群眾負(fù)擔(dān)、節(jié)約殯葬用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)尚等方面發(fā)揮了重要的作用。2012年12月，民政部在西安召開了16省市民政廳（局）長公益性骨灰堂經(jīng)驗推介會，民政部副部長竇玉沛充分肯定了該市的做法和成果。

目前，西安市民政局正在強(qiáng)化制度設(shè)計、保障公益性質(zhì)前提下，有條件的區(qū)縣推廣建設(shè)公益性骨灰堂，力爭在“十三五”期間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性骨灰堂全覆蓋，滿足城鄉(xiāng)居民安放骨灰的需求，更好的服務(wù)于廣大群眾。

保障和改善民生，逐步擴(kuò)大基本殯葬補(bǔ)助范圍

殯葬補(bǔ)助是近來年西安市著重制定和開展的一項保障和改善民生的制度。2012年，西安市出臺政策建立對困難群眾實行殯葬補(bǔ)助制度，對困難群眾進(jìn)行基本殯葬補(bǔ)助，此項工作正式啟動。

對困難群眾實行殯葬補(bǔ)助，說到底就是堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，完善社會補(bǔ)助體系、切實減輕困難群眾喪葬負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮殯葬補(bǔ)助的保障作用。

西安市殯葬補(bǔ)助的做法是：按照“公平、公正、公開、自愿申請”的原則，對具有該市戶籍的城鄉(xiāng)低保對象、按照國家現(xiàn)行規(guī)定享受定期撫恤補(bǔ)助待遇的重點優(yōu)撫對象、見義勇為犧牲人員、流浪乞討人員、縣（區(qū)）級以上公安機(jī)關(guān)開具允許火化證明的無名尸體、縣（區(qū)）級以上人民政府認(rèn)定的其他需要補(bǔ)助的六類城鄉(xiāng)困難群眾，按照每人1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

具補(bǔ)助程序為：補(bǔ)助對象死亡后火葬費用由其喪屬或其他負(fù)責(zé)辦理喪事的人員，即補(bǔ)助申請人在殯葬機(jī)構(gòu)先行支付，火葬補(bǔ)助金經(jīng)逝者原戶籍所在地區(qū)縣民政部門審批后領(lǐng)取。

開展殯葬補(bǔ)助以來，西安市不斷健全制度，加強(qiáng)對殯葬補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩＝刂?015年12月底，全市共補(bǔ)助困難群眾3057人，發(fā)放補(bǔ)助資金280萬余元。

作為一項重要的基礎(chǔ)性民生工程，殯葬補(bǔ)助工作切實減輕了困難群眾殯葬支出負(fù)擔(dān)，為實現(xiàn)殯葬改革發(fā)展成果惠及全民做出了努力，通過殯葬惠民政策的落實，極大地促進(jìn)了土葬轉(zhuǎn)火葬，有力的推動了殯葬改革。下一步，西安市民政局將在建立健全保障基本、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的殯葬公共服務(wù)體系，繼續(xù)擴(kuò)大基本殯葬補(bǔ)助范圍，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化方面做出新的探索。

社區(qū)公祭受到廣泛歡迎

西安不是最早開展社區(qū)公祭的城市，但目前在全國的影響卻是最大的。西安地處秦嶺北麓，冬春時節(jié)干旱少雨雪，風(fēng)速不強(qiáng)，流動性差，極易造成空氣污染。為響應(yīng)市委、市政府治污減霾號召，自2011年開始，西安市殯葬管理處借鑒外地經(jīng)驗，在全市進(jìn)行社區(qū)公祭試點，對開展集中祭掃的每個社區(qū)給予支持和鼓勵。到2015年清明節(jié)期間，西安市已由2011年的4個社區(qū)增加到158個社區(qū)舉辦了公祭活動，這些社區(qū)分布于新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋、閻良、臨潼8個區(qū)和灃東新城。其中，碑林、雁塔兩個區(qū)公祭點已分布于所有街道辦事處，方便了市民和外來務(wù)工人員祭奠親人。

在全面打開社區(qū)公祭局面后，西安社區(qū)公祭的形式也日趨多樣化。未央?yún)^(qū)聯(lián)合共青團(tuán)組織舉辦了詩歌誦讀活動，繼承先輩遺志，弘揚光榮傳統(tǒng)；市殯儀館開展了文明祭掃進(jìn)社區(qū)活動；碑林區(qū)在人口少、地方小的社區(qū)采取聯(lián)合舉辦公祭的方法，社區(qū)公祭點已經(jīng)分布各街道辦事處。社區(qū)公祭活動將“綠色、文明、生態(tài)”的祭祀觀念貫穿于始終，通過憶一段往事、獻(xiàn)一束鮮花，寄一份哀思表達(dá)對已故親人的緬懷和敬仰，弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)家庭和社會凝聚力，樹立了文明祭掃的新風(fēng)，有力地推動了殯葬改革和社會和諧發(fā)展。2016年，西安市將在以往開展社區(qū)公祭活動的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法，繼續(xù)擴(kuò)大社區(qū)公祭影響力，提高群眾認(rèn)可度和參與度，推進(jìn)移風(fēng)易俗，促進(jìn)殯葬改革工作向前發(fā)展。在今年清明節(jié)期間，閻良區(qū)全部社區(qū)將舉辦公祭活動，同時長安區(qū)、高陵區(qū)也將加入組織社區(qū)公祭行列。

殯儀服務(wù)設(shè)施逐步完善，規(guī)范經(jīng)營日趨常態(tài)化

“十二五”期間，西安市統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立健全殯葬事業(yè)公共投入穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步完善殯儀服務(wù)設(shè)施。城南，市殯儀館遷入新址并投入使用；城北，位于高陵境內(nèi)、面積約218.8畝的市奉正塬殯儀館2010年底建成投用；城東，臨潼區(qū)殯儀館正在遷建之中；城西，新建西戶殯儀館正在緊鑼密鼓進(jìn)行。東西南北布局的這4大殯儀館，可為西安居民提供合理、交通方便的殯葬服務(wù)。

西安現(xiàn)有經(jīng)營性公墓20家，主要分布在長安、戶縣、灞橋、藍(lán)田、臨潼、閻良、灃東新城等區(qū)縣。應(yīng)該說，經(jīng)營性公墓是群眾反映問題的熱點，個別經(jīng)營性公墓收費不合理的問題客觀存在。近年以來，該市按照《陜西省經(jīng)營性公墓服務(wù)收費管理暫行規(guī)定》及《陜西省殯葬服務(wù)收費管理辦法》等文件的要求，制定了殯葬管理實施辦法、經(jīng)營性公墓服務(wù)收費的管理辦法，針對群眾普遍關(guān)心的墓地價格問題進(jìn)行嚴(yán)格控制。按照安葬形式的不同，分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，充分保護(hù)群眾的殯葬權(quán)益。同時要求各經(jīng)營性公墓在墓區(qū)中劃出一定比例用于保障民生，實行限價銷售。多年來，西安市各經(jīng)營性公墓突出慈善關(guān)懷宗旨，重點針對特困家庭、見義勇為、因公殉職、生前曾為社會做出貢獻(xiàn)、被市縣級政府認(rèn)定獲勞模殊榮享受特殊待遇的逝者、生前在尊老愛幼、恪守孝行、親鄰睦友、寬仁厚德等方面有突出作為的逝者及“三無人員”、農(nóng)村“五保戶”和城市“低保戶”中的特困逝者進(jìn)行慈善安葬，切實解決了部分群眾的喪葬困難，有力推進(jìn)了和諧社會建設(shè)。目前，西安市鳳棲山人文紀(jì)念園、霸陵公墓、閻良漢皇樹葬園等公墓都已開辟公益性安葬區(qū)，受到了群眾的歡迎和一致好評。

下一步，西安市將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格審批制度，規(guī)范公墓管理流程，不斷促進(jìn)經(jīng)營性公墓管理法制化：一是加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)營性公墓性質(zhì)、審批流程、土地來源和獎懲方式。大力倡導(dǎo)并鼓勵樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)、綠色葬式葬法；二是認(rèn)真開展公墓年檢，及時發(fā)現(xiàn)和解決公墓經(jīng)營過程中存在的問題；三是密切關(guān)注群眾對殯葬行業(yè)的意見建議，不斷提升殯葬服務(wù)能力和水平，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)。